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陆虹:乌鲁木齐垦区法院民事案件管辖中的几点

TIME:2020-04-10 10:41 | VIEWS:

作为唯一一个位于乌鲁木齐市地域内的兵团基层法院,它的特殊性显而易见。在审判实践中,首先遇到的就是管辖权问题。在乌鲁木齐垦区人民法院受理的民事案件中,当事人提出管辖权异议的所占比例较大。由于认识不一,实践中也出现司法不统一的问题,进而影响司法公信力。现就乌鲁木齐垦区人民法院民事案件管辖中遇到的突出问题进行阐述,并提出解决问题的建议,以求对现有兵团法院民事诉讼管辖制度进行完善。

兵团第十二师乌鲁木齐垦区人民法院2007年9月6日由最高人民法院批准成立,同年10月16日挂牌,2008年12月开始筹建。

作为唯一一个位于乌鲁木齐市地域内的兵团基层法院,它的特殊性显而易见。在审判实践中,首先遇到的就是管辖权问题。在乌鲁木齐垦区人民法院受理的民事案件中,当事人提出管辖权异议的所占比例较大。由于认识不一,实践中也出现司法不统一的问题,进而影响司法公信力。现就乌鲁木齐垦区人民法院民事案件管辖中遇到的突出问题进行阐述,并提出解决问题的建议,以求对现有兵团法院民事诉讼管辖制度进行完善。

根据法释(2005)4 号《最高人民法院关于在新疆生产建设兵团人民法院案件管辖权问题的若干规定》及兵团分院、农十二师政法委对民事案件管辖权暂行规定的批复,乌鲁木齐垦区人民法院所管辖的民商事案件确定的范围、标准为:

《最高人民法院关于在新疆生产建设兵团人民法院案件管辖权问题的若干规定》第一条 新疆生产建设兵团基层人民法院和中级人民法院分别行使地方基层人民法院和中级人民法院的案件管辖权,管辖兵团范围内的各类案件。第三条 兵团人民法院案件管辖以下民事案件:(一)垦区范围内发生的案件;(二)城区内发生的双方当事人均为兵团范围内的公民、法人或者其他组织的案件;(三)城区内发生的双方当事人一方为兵团范围内的公民、法人或者其他组织,且被告住所地在兵团工作区、生活区或者管理区的案件。

新高兵法[2008]5号《关于调整兵团各级人民法院第一审民商事案件级别管辖的规定》规定:乌鲁木齐垦区人民法院可管辖诉讼标的额不满300万元的第一审民商事案件,以及诉讼标的额不满100 万元且当事人一方住所地不在本辖区或者涉外涉港台的第一审民商事案件。

法函[2009]113 号最高人民法院《关于同意指定新疆生产建设兵团乌鲁木齐垦区等人民法院审理部分知识产权纠纷案件的批复》规定:指定新疆生产建设兵团乌鲁木齐垦区人民法院作为第一审法院,审理发生在新疆生产建设兵团农十二师、建筑工程师辖区和发生在乌鲁木齐市城区范围内的符合《最高人民法院关于在新疆生产建设兵团人民法院案件管辖权问题的若干规定》(以下简称《规定》)的,除专利、植物新品种、集成电路布图设计纠纷案件和涉及驰名商标认定纠纷案件之外的知识产权纠纷案件。

依据农十二师师党政[2009]4 号政法委《关于乌鲁木齐垦区人民法院、人民检察院和三坪垦区人民法院、人民检察院案件管辖权的暂行规定》规定:新师部、大寨沟师家属院、新疆昌平矿业有限责任公司、新疆天恒基投资有限公司、新疆天恒基房地产公司、新疆天恒基热力公司、新疆天润乳业生物制品股份有限公司、新疆天正建筑安装有限责任公司、农十二师供销合作社联合社、农十二师党委党校、农十二师高级中学、农十二师红岩水库管理站、一○四团、西山农场辖区内和其他单位的案件由本院管辖。

乌鲁木齐垦区人民法院位于兵团第十二师104团,兵团垦区法院的特殊体制决定着兵团没有严格的行政区划,从而使兵团法院各类案件管辖权在审判理论和实践中都变得更为复杂。

2009年6月乌鲁木齐垦区人民法院正式受理案件以来,四年受理的民事案件因管辖权提出异议的,占民事案件总数的12%;由乌鲁木齐市各区法院及昌吉等地法院因管辖移送管辖的案件占民事案件的7.2%;由兵团分院指定管辖的案件为16件。

乌鲁木齐垦区人民法院目前受理的民商事案件有三种情况:1、兵团分院指定管辖的案件,双方约定好管辖的案件;2、乌鲁木齐市各区法院及昌吉等地法院移送到本院的案件;3、本院认为符合《最高人民法院关于在新疆生产建设兵团人民法院案件管辖权问题的若干规定》第三条发生在建筑工程师辖区以及驻乌的直属企事业单位为被告的民商事案件。

乌鲁木齐垦区人民法院能否受理除第十二师以外的城区内其他兵团范围内的案件,目前还没有明确规定。

对于兵团分院指定管辖的民商事案件、符合协议管辖案件以及其他法院移送管辖案件,乌鲁木齐垦区人民法院依法行使管辖权。而对于建筑工程师辖区以及兵团驻乌的直属企事业单位发生在乌鲁木齐市城区范围内的符合《规定》第三条的民商事案件,大部分当事人认为该案件乌鲁木齐垦区人民法院无管辖权,提出管辖异议上诉。

对于第三条中的第三款的理解有很大分歧。有观点认为,只要案件与兵团有关联,双方当事人或一方为兵团的不论是原告还是被告都应由垦区法院管辖;最高人民法院在《规定》中所作的规定是民诉法的管辖原则根据兵团法院的特点作出的有效解释。从兵团的特点出发就是城区发生的民商事案件特别侧重于以当事人身份为主的原则,实质上已将民诉法中的 “属地原则”为主的特殊地域管辖合并到以“属人原则”为主的一般地域管辖中,从而形成兵团特点的管辖原则。结合法院实际,《规定》第一款第(三)项的规定就是受理案件的特别规定,并不和民事诉讼法相违背。

乌鲁木齐市各区法院及昌吉等地法院因管辖向乌鲁木齐垦区人民法院移送的民事商事案件,占乌鲁木齐垦区人民法院受理民事案件的7.2%。移送案件的人民法院作出的移送案件裁定,对接受移送案件的人民法院具有约束力。即受移送案件的法院必须受理,不得以任何理由再自行移送。如受移送案件的人民法院认为该院依法确无管辖权时,应报请上级人民法院指定管辖。

在审判实践中,乌鲁木齐垦区人民法院在受理案件时遵循以下原则:被告的住所地必须在乌市范围兵团工作区、生活区、或管理区。否则,乌鲁木齐垦区人民法院就不受理。但乌鲁木齐垦区人民法院在对发生在建筑工程师辖区和发生在乌鲁木齐市城区范围兵团驻乌的企事业单位民商事案件有无管辖权,上级法院并没作出明确的界定。

上级法院对乌鲁木齐垦区人民法院民商事案件管辖权范围作出明确的界定。如对发生在建筑工程师辖区和发生在乌鲁木齐市城区范围兵团驻乌的企事业单位民商事案件乌鲁木齐垦区人民法院有无管辖权,对于《规定》中第一款第三项中的中“工作区、生活区、管理区”进一步规范范围。自治区高级人民法院和兵团分院应对《规定》进一步作出明确司法解释。只有明确规定了,法院之间才能达成共识,正确地执行法律的规定,以利于从严执法,维护法律的权威和统一。

加强正确引导主动审查。受案法院对当事人有提出管辖异议的意向或已提出管辖权异议,承办法官可向相关当事人做好法律释明工作,引导当事人正确行使诉讼权利。